目錄

• 你可能想知道的
• 主要議題
• 關鍵洞見表
• 後續……

你可能想知道的

基爾·斯塔默爵士的任期是否為修補英愛關係提供了獨特機會？他的接替者是否有可能讓這些進展付諸東流？

英國的國內政治壓力可能如何影響下一任首相處理與愛爾蘭關係的方式？

主要議題

2024年7月21日，英國首相的鄉間官邸丘克斯接待了基爾·斯塔默爵士與愛爾蘭總理西蒙·哈里斯的一次備受矚目的會面。場面非正式且融洽：雙方的顧問與高層官員均在場，兩位領導人交換軼事與友好姿態。輕鬆的一刻出現在斯塔默講到他在愛爾蘭蜜月時收到了一件多尼戈爾足球球衣，並提到他仍在五人制比賽時穿它。哈里斯回贈了一件新的多尼戈爾球衣作為禮節性贈禮，強化了會面所呈現的溫暖與個人聯繫基調。

此事之所以重要，不僅因其融洽氛圍，還因為它標誌著在斯塔默執政期間首次在丘克斯正式接待的國際領導人，而他選擇接待的是愛爾蘭。兩位領導人宣佈計畫設立年度英愛峰會，並承諾重置因脫歐進程而幾近破裂的關係。脫歐談判及其後續使雙邊關係大為緊張，雖然里希·蘇納克領導的前保守黨政府曾嘗試恢復關係，但國內政治限制使進展受限。對斯塔默領導的工黨而言，重建與歐盟夥伴及歷史上親近盟邦的建設性關係成為早期優先事項。

儘管有這些姿態，斯塔默在任內並非沒有干擾。國內爭議與政治壓力——最顯著的是圍繞彼得·曼德爾森及前大使與傑佛里·愛潑斯坦關係的後果——吸引了公眾注意並考驗政府的專注力。這些國內挑戰說明了對外政策的一項重要限制：領導人之間的私人融洽可以促成外交動能，但該動能易受重新分配政治資源的國內動盪影響。

在斯塔默卸任前的兩年中與他共事的費納法爾與精英黨（Fine Gael）的愛爾蘭部長們對他的作法持正面評價。他們讚揚他在支持烏克蘭等議題上的堅定立場以及他與歐盟的接觸。若干消息來源強調斯塔默不會無謂地挑釁夥伴，而傾向於謹慎的外交而非唱反調。一位費納法爾消息來源將斯塔默上任時英國經濟的情況與他離任時的情形做對比，暗示經濟壓力影響了政治穩定與專注度。另一位精英黨部長則觀察到斯塔默本人並無重大失誤，但脫歐的結構性後果使英國處於困難位置。

這些愛爾蘭人士普遍同意，斯塔默的外交風格與對愛爾蘭的接觸會讓人懷念。然而，他們也擔憂新任首相安迪·伯納姆可能會面臨緊迫的國內挑戰，因而降低對愛爾蘭事務的優先順序。他們指出兩個即時的壓力來源：改革運動作為英國國內的政治挑戰浮現，以及持續的經濟困難。這些問題可能佔據伯納姆大量注意力，限制他推動對外議程的能力。

儘管如此，都柏林的一些觀察者認為斯塔默與伯納姆在愛爾蘭政策上的差異很小——正如一位消息來源所說，是「紙煙紙」般的差距——並警告若國內壓力加劇，伯納姆最初的吸引力可能會消退。伯納姆已與愛爾蘭官員互動，曾在都柏林與總理米凱爾·馬丁會面，並在訪問曼徹斯特期間接觸過對方。他的團隊被視為與愛爾蘭有穩固聯繫；例如，路易斯·海伊是一位熟悉北愛爾蘭事務的資深人物，曾在伯納姆的競選中密切合作，並被認為可能在其內閣中擔任高層角色。海伊曾任影子北愛爾蘭事務大臣及前運輸大臣，其經驗與關係網可望幫助維持延續性。

伯納姆本人在愛爾蘭的家族淵源——他的曾祖父埃德蒙「內德」·伯克來自盧斯郡的德羅赫達——能為維持友好關係增添個人色彩。此類個人與人事連結可以緩和領導人更迭的影響，暗示在政治轉換期間仍可能出現延續性。

一項仍可能成為摩擦來源的實質性政策議題是由衝突遺留問題引發的所謂「遺留問題」。前保守黨政府在2023年提出的遺留法案，建議對部分與衝突相關的肇事者在條件下提供豁免，作為與新機構——獨立和解與資訊追回委員會（ICRIR）合作的交換條件。工黨政府隨後提出立法以廢止該條件性豁免，議員已投票支持該廢止案。儘管倫敦與都柏林先前建立了處理遺留問題的聯合框架，英國法案仍須通過下議院。都柏林已表達擔憂，認為英國政府可能不會把此事視為緊急優先事項，這突顯出複雜的歷史與法律問題即使在兩國都有改善關係意願時，仍可能侵蝕雙邊信任。

總結而言，斯塔默爵士的離任在都柏林普遍被視為失去了一位務實且投入的對話者。許多愛爾蘭部長與官員重視他所建立的融洽關係及其對歐盟與地區事務的處理方式。然而，英愛關係的長期走向將取決於新任首相在面對其他國內挑戰時如何為愛爾蘭事務定優先順序、人事上具有制度性知識的人員如何部署，以及雙方首都能否維持合作機制——例如規劃中的年度峰會與在遺留問題上的建設性工作。領導人之間的個人化學反應很重要，但國內政治的結構性壓力與未解決的歷史問題仍將持續左右結果。

關鍵洞見表

後續……

展望未來，維持改善後的英愛關係需要在多方面投入關注。從外交角度，雙方首都應優先建立制度性機制——例如年度峰會與工作層級工作小組——以確保超越個別領導人關係的延續性。從經濟角度，對共同挑戰採取合作方法可創造持續接觸的誘因，而對衝突遺留問題的及時且透明處理對保持信任至關重要。

從政策角度來看，英國政府應投資於具深厚區域專長的人才，以橋接領導人更替期，並採取可預測的程序來處理法律與歷史爭議。就都柏林而言，可繼續在西敏寺以及與各地區與地方政府培養跨黨派關係，以分散其聯繫來源。

最終，儘管斯塔默爵士的離任在都柏林被視為一種損失，但改善後關係的持久性更取決於兩國能否將合作制度化、負責任地處理遺留問題，以及在國內優先事項與雙邊夥伴關係的戰略價值之間取得平衡，而非僅仰賴某一位人物。