海水淡化產業蓄勢待發：政策支持下的兆元級投資潛力
目錄
你可能想知道的
1. 近期國家政策引導將如何改變中國海水淡化產業的規模與方向？
2. 哪些經濟、技術與市場層面的影響可能推動淡化相關領域的投資機會？
主要議題
7月16日，國家發展改革委會同自然資源部和水利部發布了《海水淡化產業發展行動計劃》（下稱《行動計劃》）。該文件鼓勵符合條件的地區將海水淡化作為新興的區域特色海洋產業來發展，並提出擴大淡化與綜合利用、相關裝備製造，推進從研發到工程應用與運維的全鏈條進步。計劃還旨在培育在關鍵材料與裝備製造、工程建設及設施運維方面具國際競爭力的企業，以促進產業鏈協同發展。
《行動計劃》設置了2030年的國家目標：海水淡化總產能至少達到每日450萬立方米，其中新增產能至少150萬立方米/日。具體而言，規劃預計沿海城市新增約130萬立方米/日，島嶼新增約20萬立方米/日。目標包括提升城市應急供水與島嶼居民用水保障、提高沿海產業園區淡化水的利用率、在關鍵材料與裝備技術上取得突破，並建設更智慧、更綠色且國際競爭力更強的產業。
這些目標建立在更廣泛的戰略指導之上。國家「十四五」框架強調擴展海洋生物製藥和海水淡化等新興海洋產業。自然資源部的2025年全國海水利用報告指出，截至2025年底，中國已有167個淡化項目，總產能為307.7萬立方米/日——較2024年增加22.1萬立方米/日。趨勢顯示海水淡化正從應急措施逐步轉向城市、島嶼與產業用水的戰略性、規劃性水源。
全球淡水短缺是需求的主要驅動力。可供人類直接使用的淡水僅佔全球水資源的一小部分。估算顯示全球相當比例的人口已面臨用水壓力；隨著人口與城市化增長，城市用水需求可能大幅上升——部分預測顯示到2050年城市用水需求或增加多達80%。供給端的制約、現有淡水源的污染以及跨流域調水的限制，使得海水淡化成為一項具吸引力的長期選擇。淡化具有氣候韌性，不與內陸水資源競爭，且可擴展以用單一廠向多個島嶼或沿海城市供水；這對島嶼生計安全與沿海產業園區尤為重要。
國家目標、需求上升與現有產能有限的結合意味著大量投資機會。公開分析與官方展望估計，中國新的淡化項目可能激發約人民幣3兆至4兆元的資本支出。該數字涵蓋直接項目建設、相關設備製造、材料供應鏈、工程服務以及運維。它也反映出對於水處理技術、泵閥、防腐材料、膜、電力供應與節能方案及數位運營系統等相鄰行業的下游潛在帶動。
這一關鍵洞見顯著影響了對於政策、技術與市場需求如何共同創造整個產業生態系多兆元機會的理解。 換言之，海水淡化不僅是單一項目的生意，而是一個能催生製造、材料科學、專業施工與技術運維服務的平台型產業。
在技術方面，膜技術、高效能能量回收裝置、防腐合金與塗層，以及整合控制系統是關鍵領域。若干國內企業已開發或部署與淡化項目相關的零部件和專業能力：更具能效的高壓膜、適應鹽蝕環境的泵與液壓設備，以及承接海外大型工程的工程能力。已展示的創新──例如每立方米能耗更低的膜技術──能實質降低長期運營成本，改善項目經濟性。
從市場與財務角度看，資本市場已在一定程度上反映該領域的潛力，但仍有空間隨政策進展與項目中標而重新估值。截至七月中旬，與淡化相關的概念股在中國A股的總市值約為人民幣4120億元，年內表現參差不齊。部分公司錄得強勁回報與盈利增長，但估值倍數差異較大。一些上市公司報告的滾動市盈率（PE）明顯低於40倍，且有子集低於20倍——顯示對於直接涉足淡化的公司市場估值相對審慎。較低的PE對價值型投資者具吸引力，但不能代替對項目管線、技術能力與資產負債表實力的盡職調查。
運營與戰略考量包括電網與能源整合（淡化為高耗能產業）、鹵水排放的環境影響及其緩解技術、設備製造本地化以降低成本並提升韌性，以及廠房運營維護的人才培育。能降低審批摩擦、支持示範性試點項目並激勵節能設計的政策支持將加速採用。同時，促進國際間在工程採購施工（EPC）方面的合作可加速技術交流與出口機會。
應當認識風險因素。資本密集、能源成本、監管變化與環境合規給執行帶來風險。市場需求走勢取決於城市規劃、沿海區域的產業策略，以及再利用與節水等替代供水措施的推進速度。最後，國內外設備供應商之間的競爭將影響利潤率與技術路線選擇。
關鍵洞見表
| 面向 | 說明 |
|---|---|
| 政策方向 | 以國家發展改革委為牽頭的《行動計劃》將海水淡化作為戰略性海洋產業，並設立到2030年擴大產能的目標。 |
| 產能目標 | 到2030年國家目標≥450萬立方米/日，新增產能≥150萬立方米/日——沿海城市130萬，島嶼20萬。 |
| 投資潛力 | 估計新項目帶動的資本需求約可推動人民幣3–4兆元的建設、設備與服務支出。 |
| 技術重點 | 膜技術、能量回收、防腐材料、自動化與鹵水緩解技術是關鍵研發領域。 |
| 市場信號 | 上市的淡化相關公司估值差異顯著；若干公司PE低於20倍，顯示市場預期分化。 |
| 風險 | 能源成本、環境影響、項目執行、監管變化與供應商競爭。 |
後續…
展望未來，推進海水淡化需在若干技術與政策層面協同推進。從技術角度優先領域包括透過改進膜與能量回收系統進一步降低單位用能、開發低衝擊的鹵水管理與有益再利用途徑，以及研製適用於海洋環境的耐蝕材料以延長使用壽命。數位化——遠端監測、預測性維護與流程優化——可提升運營效率並降低生命周期成本。
政策與融資創新同樣重要。能降低前期資本門檻、鼓勵公私合營並將淡化納入韌性城市用水規劃的機制將加速部署。國際間在最佳實踐、聯合研發與跨境工程執行上的合作可實現規模經濟與技術擴散。此外，探索與可再生能源的協同（例如將淡化廠與海上風電或專用太陽能相結合）可降低碳強度並改善淡化項目的可持續性表現。
總之，海水淡化位於水安全、產業政策與技術創新的交匯處。在明確的政策支持與可識別的投資需求下，該產業有望快速擴張，但成功將取決於持續的研發、嚴謹的項目開發以及在經濟、環境與社會考量間的綜合規劃。