美國財政部長敦促參議院通過《明晰法案》以維護加密領導地位與保護
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延遲《明晰法案》會讓美國在數位資產領域喪失競爭優勢嗎？該法案將如何改變對加密市場的監管與消費者保護？
主題重點
美國財政部長 Scott Bessent 公開敦促參議院就《明晰法案》進行表決，主張該立法將為數位資產提供監管確定性，同時加強反洗錢防護與消費者保護。在 X 的一篇詳細貼文中，他表示眾議院在一年前已通過該法案，參議院銀行委員會與農業委員會的工作人員已投入 數千小時 進行兩黨協商與修訂。據 Bessent 表示，一個準備提交表決的共和黨版本目前正在等待參議院全體投票。
Bessent 表示延遲具有政治動機，指稱參議院民主黨人在考量黨派利益時優先於鞏固美國在數位資產領域的領導地位。他警告，若未能採納明確的聯邦框架，可能會把創新與資本推向海外。在貼文中，他挑戰讀者尋找國會選擇將一個產業驅逐出國而非以能讓其在國內蓬勃發展的方式進行監管的先例。
針對有人批評《明晰法案》缺乏充分的消費者保護與反非法金融措施，Bessent 為該法案的第二與第三章（Titles II and III）辯護。他表示，這些條款將大幅擴展數位資產中介機構的合規義務，使其更接近傳統金融機構所受的監管與合規標準。他主張，這種做法將在金融服務領域內建立更一致且可執行的制度，並減少監管套利的機會。
Bessent 強調的另一個要素是內嵌於《明晰法案》中的《區塊鏈監管確定性法案》（Blockchain Regulatory Certainty Act）條款。該段旨在透過釐清去中心化軟體的開發者不適用於《銀行保密法》的註冊要求來保護開發者。他指出，財政部政策長期承認這一區分，將其成文法化將降低從事去中心化協議開發的法律不確定性。
Bessent 也凸顯了利益相關方立場的明顯轉變，指出先前反對該法案的組織，如警察兄弟會（Fraternal Order of Police），已轉而支持。他暗示這些逐漸增加的背書反映出該法案在合規與執法合作上的實際改進。
在批評參議院民主黨時，財政部長點名來自加密貨幣強烈批評者（包括參議員 Elizabeth Warren 等人）所可能引發的政治反彈，他稱之為「反加密軍團」。他主張，來自喧囂反對者的報復恐懼，不應阻止立法者推動一個可能決定美國是否能在數位資產領域保持領導地位的框架。暗示很明顯：即將到來的參議院決定將左右監管不確定性是把企業推向境外還是讓創新留在美國市場。
Bessent 以通常歸因於比特幣化名創始人中本聰（Satoshi Nakamoto）的一句簡短引述作結，用以強調利害關係：他將選擇框定為關於美國領導地位的二元抉擇。更廣泛的訊息是，果斷的國會行動要麼強化美國在金融科技與加密創新上的主導地位，要麼將空間讓給監管較寬鬆的司法管轄區。
若該法案通過，《明晰法案》將為美國數位資產市場建立一套聯邦架構，透過在證券交易委員會（SEC）與商品期貨交易委員會（CFTC）之間分配監管權限來實質上使各項加密活動合法化。依照該法案的框架，大多數加密資產通常會歸於 CFTC 管轄，而被認定為證券的特定代幣則仍在 SEC 的職權範圍內。
該法案一直是加密產業及其國會盟友的高關注優先項目。今年五月，參議院共和黨人流傳了一個更新草案，其中加入具爭議的倫理條款。這些措施將禁止總統與某些聯邦官員在任內發行或擔保數位資產——有觀察者指出該條款部分是為應對某前任總統近期的商業加密活動而量身設計。批評者認為，該語言的限制會在有限期間後到期，僅仰賴司法部執法，且未能涵蓋官員的家庭成員。
這些尚未解決的倫理問題以及其他分歧為該法案的走向帶來不確定性。參議院領導階層已表示，因尚有協商待定，《明晰法案》可能在八月休會前無法上院表決。觀察家指出，今年通過重大立法的時間窗口正在縮小，而八月休會常被視為在中期選舉前的一個實際最後期限。
總之，Bessent 對《明晰法案》的公開推動，將該立法框定為維護美國在數位金融競爭力並強化合規標準的策略性杠桿。如今的辯論重點在於國會是否能調和彼此競逐的優先事項——消費者保護、執法工具、開發者豁免以及政治倫理語言——成為一個能獲得足夠參議員支持以最終通過的方案。
關鍵洞見表
| 面向 | 說明 |
|---|---|
| 立法現況 | 眾議院已通過《明晰法案》；據報導，經修訂的兩黨參議院草案已準備上院表決，但尚未進行投票。 |
| 主要目的 | 為數位資產建立聯邦框架，在 SEC 與 CFTC 之間分配監管權限。 |
| 合規變更 | 第二與第三章旨在擴大加密中介機構的合規要求，使其更接近傳統金融。 |
| 開發者保護 | 《區塊鏈監管確定性法案》將把去中心化軟體開發者不受《銀行保密法》註冊要求的區分寫入法典。 |
| 政治摩擦 | 爭議包括擬議的限制官員加密活動的倫理條款，以及對執法範圍和到期條款的擔憂。 |
| 突顯的風險 | 延遲或失敗可能會促使加密公司與創新流向監管寬鬆的司法管轄區，削弱美國的領導地位。 |
後續...
展望未來，《明晰法案》的前景取決於是否能解決與倫理相關的語言並取得足夠的兩黨支持以在重要立法截止日前通過參議院。如果國會能敲定一項加強反洗錢管控、釐清管轄權界線並保護從事去中心化技術開發的開發者的妥協方案，該法律可能提供產業參與者與投資者所說所需的監管確定性。相反地，持續的延宕或稀釋可能延長法律不確定性，並鼓勵市場參與者遷往具有更明確或更有利規則的司法管轄區。
政策制定者需要審慎權衡執法機制、到期條款與適用範圍，以在投資者保護、執法目標與利於創新的政策之間取得平衡。接下來的協商階段將是關鍵，決定美國能否維持在塑造數位金融未來上的核心角色，或將該地位讓予國外更靈活的監管者。
