白宮加密貨幣政策面臨領導真空

前言

白宮最後一位專責加密貨幣事務的顧問 Patrick Witt 離職，再度引發外界對誰在引導政府數位資產議程的疑問。Donald Trump 總統政府表示，加密貨幣與 Clarity Act 仍是優先事項，但近期任命的新任人工智慧監督官，職務並未涵蓋先前與該職位相關的加密貨幣職責。這項政策工作已歷經數位人選，從 David Sacks、Bo Hines 到 Witt；與此同時，國會也一直在辯論建立美國加密貨幣市場框架的法案。核心問題並非政府是否已放棄加密貨幣，而是其政策領導架構是否仍然明確。本文回顧目前不確定局勢背後的顧問、法案與政治難題，並區分白宮宣稱的優先事項，以及誰將領導相關工作的問題尚未解決這一事實。

懶人包

白宮的加密貨幣政策團隊規模不大，卻頗具影響力；Patrick Witt 離職後，目前沒有公開確認的接任人選。政府表示，加密貨幣與 Clarity Act 仍是優先事項，但新的人工智慧職務並未明確涵蓋數位資產。先前的顧問協助推動 GENIUS Act，並力推 Digital Asset Market Clarity Act，但該法案在參議院受阻。談判也因總統自身的加密貨幣利益與道德限制問題而變得複雜。目前政府仍表示支持加密貨幣政策，但其內部由誰負責加密貨幣政策尚不明朗。

正文

Patrick Witt 離開白宮早在許多人預料之中，但他的離職在政府的加密貨幣政策架構中留下明顯缺口。Witt 是最後一位負責白宮數位資產辦公室的顧問。他離職前，已有多位協助建立政府政策方針的高階人士離任，而白宮尚未公開任命接替者。白宮一直表示，加密貨幣對 Donald Trump 總統仍然重要，但缺少指定官員，促使業界人士與觀察者開始追問，現在究竟由誰負責協調政策。

Trump 任命新官員負責監督人工智慧後，這個問題變得更加突出。先前該職位同時涵蓋人工智慧與加密貨幣職責，但新職務並未明確提及數位資產。這項差異之所以重要，是因為白宮的加密貨幣工作雖然規模始終不大，卻為業界交流與政策協調提供了核心平台。顧問可以傳達政府意向、召集利害關係人，並協助推動立法。若沒有指定的負責人，加密貨幣倡議者就更難判斷該向誰表達訴求，也不清楚政府將如何推動議程的下一階段。

一名白宮官員表示，Witt 的工作備受肯定，並祝他「未來一切順利」。該官員沒有指出誰將接手，而是表示：「加密貨幣與 Clarity Act 將繼續是總統的優先事項。」這項說法顯示政府仍在政治上支持相關政策，但沒有說明政府打算如何安排工作，或由誰代表政府發言。宣示政策優先事項與任命政策負責人之間的差異，正是目前業界面臨不確定性的核心。

政府的數位資產工作在 Trump 於 2025 年重返白宮之前便已展開。當選總統任命前 PayPal 高階主管 David Sacks 擔任即將上任的人工智慧與加密貨幣主管。Trump 也選擇了前大學美式足球員 Bo Hines，領導總統數位資產顧問委員會。該委員會最初由一人負責，之後才增設副手。Hines 很快成為白宮加密貨幣議程的重要公開代表，與業界人士會面並出席各類活動。他任職約八個月，期間國會通過《美國穩定幣指導與建立國家創新法案》（GENIUS Act）。

GENIUS Act 是業界一項重要立法成果，為穩定幣發行者建立美國法律規範。白宮舉行了簽署儀式與慶祝活動，多位知名加密貨幣界人士出席。不到兩週後，政府公布了一套完整的加密貨幣議程，列出促進美國相關產業發展的計畫。這些措施讓早期政策工作具備明確的公開樣貌：法案、正式議程，以及直接與業界代表交流的顧問。

Hines 後來離開政府，負責 Tether 的美國業務；Tether 是一家主要穩定幣發行商。他與父親及另一位合夥人創立的顧問公司 Nxum，也因擔任新政治行動委員會的主要服務提供者而收到數百萬美元。CoinDesk 首先報導了這個委員會；其資金大多來自 Tether 的美國金融合作夥伴 Cantor Fitzgerald，並由一名 Tether 高階主管領導。本週，《華爾街日報》報導，Hines 在白宮任職並參與 GENIUS Act 工作期間，Nxum 曾收取 Tether 支付的顧問服務費。這些報導所揭露的關聯，使政府政策與私人部門利益交會的整體環境受到更多審視。

曾任 Hines 副手的 Witt 接替他，擔任委員會執行主任。和 Hines 一樣，Witt 也有美式足球背景，但他在華盛頓的經驗更豐富。他成為白宮推動 Digital Asset Market Clarity Act 的主要倡議者。談判期間，Witt 公開表達對他認為阻撓法案人士的不滿。他經常在 X 上批評立法進展，使他成為政府立場中特別受矚目的代表。

Clarity Act 談判期間，白宮高層人事也有所變動。Sacks 於 3 月卸下主管職務，留下 Witt 與其副手 Harry Jung 協助管理政府的加密貨幣立場。與此同時，Trump 總統自身的加密貨幣商業利益成為談判焦點。民主黨人要求禁止高階政府官員與加密貨幣存在私人利益關係。討論持續之際，白宮提出讓總統參與數位資產事務受到前所未有道德限制的讓步方案。民主黨人最終認為，擬議協議仍不夠完善。

Witt 曾於 7 月表示，他預計將履行在喬治亞州國民兵部隊的服役義務。儘管如此，他仍留任以完成 Clarity Act 談判。他的副手之後離職，加入 Hines 的公司 Nxum。接著，這項法案遭遇政治阻礙：一個月前，法案未能在參議院院會表決中取得進展；當時參議院即將休會一段時間，以迎接下個月的選舉。結果削弱了市場結構法案近期通過的預期，但國會山莊仍有部分人士表示，11 月選舉後、國會會期結束前的最後幾週，或許仍有機會採取行動。

本週傳出 Witt 已離職的消息後，他在週三深夜約午夜時分發文確認離任。他感謝參與 Clarity Act 的機關首長與議員，並表示：「有各位這樣的監管機關與民選官員，我可以安心地相信，美國數位資產創新的未來一片光明。」他表示將轉往民間部門。他的離職是政策團隊近期人事變動中的最新一例；該團隊此前已失去 Sacks 與 Hines，如今白宮也沒有明確指定的加密貨幣顧問。

政府仍有政策顧問，若干與加密貨幣相關的監管事務也仍在各機關進行，包括證券交易委員會。但機關仍有相關工作，並未解決誰負責協調總統自身政策倡議的問題。加密貨幣業界人士表示，他們不確定該找誰接洽，尤其是市場結構法案近期通過的希望已大幅消退。這不只是立法上的不確定性，也涉及組織架構：政府已表明政策優先事項，卻未公開指出由誰負責推動。

Trump 最近重新設立人工智慧監督職務，更加深了這種印象。他任命前證券交易委員會主席、現任情報總監 Jay Clayton，領導 Super Intelligence Force。新職務不再提及加密貨幣。人工智慧與數位資產在某些技術領域有所重疊，但 Clayton 與加密貨幣產業有過一段爭議經歷。他擔任證券交易委員會主席期間，該機構開始採取後來被批評者稱為「以執法代替監管」的作法。因此，單憑這項任命，並不能明確表明白宮將延續先前的加密貨幣領導架構。

歸根究柢，單看人事公告，很難判斷政府的加密貨幣政策立場。白宮表示，加密貨幣與 Clarity Act 仍是優先事項，而 GENIUS Act 證明政府與國會過去曾共同促成重大立法成果。然而，市場結構法案陷入停滯、道德規範分歧尚未解決，以及 Witt 離職，都使前景更加複雜。在白宮任命接替者，或說明顧問與各機關之間如何分配責任之前，這項政策工作將缺少 Hines 與 Witt 曾經提供的明確對外聯絡窗口。

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