美國尋求讓 Mastercard 和 Citigroup 在中國取得更大的市場准入

重點摘要

據一名美國財政部官員表示，美國官員在曼谷至少兩次與中國對口官員會面時，提出了 Mastercard、Visa 和 Citigroup 的市場准入問題。討論聚焦於落實美國總統 Donald Trump 與中國國家主席習近平上個月在華盛頓會面時作出的承諾。中國已於 Oct. 13 批准 Visa 籌備全資持有的境內卡片清算業務，而 Mastercard 和 Citigroup 也正尋求擴大各自的營運規模。這些會談顯示，監管核准仍是外國金融公司能否在中國獨立營運的關鍵。分析人士形容，發放牌照是有限度的讓步，但仍可能有助於提振投資者信心。

情緒分析

• 整體基調：報導持中立且審慎樂觀的態度。文章描述官方討論及尚待核准的商業申請，並未將其說成已完成的成果。
• 正面訊號：Visa 於 Oct. 13 獲准籌備全資持有的卡片清算業務，加上雙方持續就市場准入進行對話，顯示中國金融業向美國企業開放可能已有所進展。
• 限制與不確定性：Mastercard 獨立營運及 Citigroup 的證券牌照申請仍待核准。中國持續限制跨境資本流動，境內支付業務仍由國家支持的業者主導。多個機構未立即置評，部分消息來源則以匿名方式受訪。
• 對投資者的影響：Dan Wang 將發放牌照形容為「有限度的讓步」，但也指出這可能略微提振投資者對中國資產的信心。文章並未聲稱已敲定廣泛的政策轉變或協議。

文章內容

據一名美國財政部官員表示，本週美國官員在曼谷至少兩次與中國對口官員舉行雙邊會議期間，提出了 Mastercard Inc、Visa 和 Citigroup Inc 在金融業的市場准入問題。這些會議與二十國集團財長會議及 IMF-World Bank 年會同期舉行。由於討論不對外公開，該官員要求匿名。

美國財政部代表團由副部長 Francis Brooke 帶領，並與中國人民銀行（PBOC）及中國財政部官員會面。據該名財政部官員表示，討論涉及美國企業的市場准入，以及這些企業在中國擴大業務所需的監管核准。

該官員將此議題與上個月 Donald Trump 總統和習近平主席在華盛頓會面時達成的協議連結起來，當時習近平正在進行國事訪問。該官員表示，曼谷會議延續了雙方對落實相關安排的討論。這項說法描述的是持續進行的談判，並未確認會議期間核發了新的牌照或批准。

中國人民銀行（PBOC）、中國國家金融監督管理總局及中國證券監督管理委員會未立即回覆 CNBC 的置評請求。中國駐新加坡及泰國大使館、美國財政部新聞辦公室和 Visa 也未立即回覆。Citigroup 和 Mastercard 拒絕置評。

報導提及的一項近期進展，是中國於 Oct. 13 批准 Visa Inc. 開始籌備全資持有的境內卡片清算業務。中國人民銀行（PBOC）表示，Visa 最多有一年時間進行籌備，之後才能申請營業牌照。因此，這項核准允許其展開籌備工作，但本身並不代表 Visa 已取得營業牌照。

自 2018 年以來，中國已向外國企業開放金融業的重要領域，逐步取消證券、期貨及基金管理等領域的外資持股上限。與此同時，中國仍限制跨境資本流動，國家支持的境內企業在支付領域仍占主導地位。文章指出，這種開放與限制並存的情況，是尋求擴大業務的企業必須考量的重要背景。

目前 Mastercard 透過與 NetsUnion Clearing Corp. 組成的本地合資企業，在中國處理人民幣卡片支付。該合資企業於 2024 年開始營運。一名知情人士表示，待核准的申請若獲批准，將允許 Mastercard 以獨立實體身分營運。報導並未表示這項核准已經取得。

Citigroup 正尋求取得全資持有的證券牌照，以在中國境內市場從事 A 股經紀、承銷、研究及自營交易業務。兩名熟悉業界情況的人士描述了這項申請，並因討論私人事務而要求匿名。其中一名接近 Citigroup 的人士表示，該銀行計畫將中國證券業務的員工增加至約 100 人。Citigroup 於 2021 年底提出申請，Reuters 上個月報導稱，核准可能很快就會到來。

報導中的關鍵差異在於牌照核准狀態：Visa 已獲准進行籌備，而 Mastercard 的獨立營運及 Citigroup 的證券業務仍取決於後續監管決定。這些進展說明，市場准入不僅受到高層政治承諾影響，也取決於後續的審查與牌照核發程序。

預計 Trump 和習近平將於 11 月在中國深圳舉行的亞太經濟合作會議期間，進行今年第三次面對面會晤。Eurasia Group 中國區主任 Dan Wang 表示，這些進展顯示美中貿易環境仍然良好，北京也希望保持目前的勢頭。她將核發牌照給美國金融公司形容為市場准入方面的「有限度的讓步」，並表示這顯示中國持續對外開放，也可能略微提振投資者對中國資產的信心。

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