內塔尼亞胡尋求制定區塊鏈應變計畫，以因應制裁疑慮

前言

以色列總理班傑明·內塔尼亞胡表示，他已要求制定一項計畫，評估區塊鏈和加密貨幣能否協助以色列應對可能的銀行制裁。他是在全國大選前不久的一場電視訪問中發表上述言論，同時呼籲以色列人為未來美國軍事援助減少做好準備。這場討論將金融韌性與以色列經濟、國際關係及國防自主等更廣泛議題連結起來。然而，數位資產並不會自動提供免受限制的保障：公有區塊鏈上的交易可以被追蹤，部分穩定幣發行商也能凍結資金。報導舉出的例子包括俄羅斯與盧布掛鉤的 A7A5 代幣，以及以色列針對涉嫌與伊朗革命衛隊有關的加密貨幣錢包採取的行動。本文將說明內塔尼亞胡提出的構想、來源中描述的地緣政治背景，以及運用加密貨幣因應金融制裁的實際限制。

懶人包

內塔尼亞胡表示，他已要求官員制定一項與區塊鏈相關的應變計畫，以因應可能的銀行制裁，以及美國國防援助未來減少的疑慮。現行援助協議每年金額為 $3.8 billion，並將於 September 2028 到期。據報導，俄羅斯的 A7A5 代幣在首年處理了約 $102 billion 的交易，但制裁和駭客攻擊後，其每日交易量較高峰下跌了 96%。報導也指出一項核心限制：加密貨幣交易可以被追蹤，代幣發行商也可能凍結資產。區塊鏈計畫或許值得探討，但無法保證不受制裁或金融管制影響。

正文

以色列總理班傑明·內塔尼亞胡在接受以色列 Channel 10 訪問時表示，他已要求制定一項計畫，評估以色列若面臨銀行制裁，可否運用加密貨幣和區塊鏈網路。這番話是在該國全國大選前四天發表。內塔尼亞胡沒有說明由誰負責制定計畫、可能考慮哪些貨幣或網路，也沒有透露何時能完成提案。他的談話描述的是一項正在考慮的選項，並非已宣布投入運作的系統。

內塔尼亞胡將這場討論定位為更廣泛的經濟與戰略不確定性因應措施之一。他告訴以色列人，美國國防援助未必會無限期延續，並表示：「這只是時間問題。」他呼籲民眾習慣未來可能不再為國防預算「收到數百億美元的美國援助」。現行美國軍事援助協議每年提供 $3.8 billion，並將於 September 2028 到期。

談到可能的限制時，內塔尼亞胡表示，制裁可能包括銀行措施，以色列應考慮建立替代經濟，並尋找能在這些限制下運作的貨幣。被問到區塊鏈是否可能是其中一種選項時，他回答這是一種替代方案，並表示自己已要求制定計畫。訪問中並未說明這項構想是否僅限於政府付款、貿易、取得外幣，或其他用途。這些差異很重要，因為一項技術是否適用，取決於它預期要支援的具體金融功能。

銀行制裁可能使一國的銀行難以透過外國金融機構收付款。進口商若無法輕易支付海外供應商，貿易就可能變得更加複雜且成本更高。報導指出，這種壓力最終可能推高超市物價。因此，數位替代方案必須處理的不只是數位代幣的轉移，還必須確保能可靠地接觸交易對手、供應商，以及經濟所需的商品與服務。

來源將內塔尼亞胡的談話與一些政府運用加密貨幣或相關系統，將資金轉移至美國難以干預之處的案例並列。報導提及委內瑞拉、伊朗、俄羅斯和北韓都曾採取與加密貨幣相關的做法。報導形容，委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅不僅制定了計畫，還圍繞這項構想建立法律架構。報導指出，委內瑞拉曾運用 Tether 和 Bitcoin 支援石油產業，並創建 Petro，試圖讓整體經濟脫離 SWIFT 金融訊息系統。這些案例顯示，政府可能在壓力下嘗試使用數位資產，但並不能證明這類策略能可靠地避開制裁或維持正常的國際貿易。

俄羅斯的 A7A5 提供了更具體的例子。這款與盧布掛鉤的代幣由一家支付公司發行，該公司由一家遭制裁的國有銀行共同持有。根據 Elliptic 的資料，A7A5 在首年流通了約 $102 billion。報導稱，制裁及其主要交易所遭駭客攻擊後，該代幣的每日交易量較高峰下跌了 96%。這些數據顯示，以加密貨幣為基礎的支付工具可能達到的規模，也呈現其活動容易受到外部壓力、交易所安全問題及市場參與度流失影響。

報導也描述了以色列面臨國際壓力的跡象。根據 Ynet，超過 60 名以色列經濟學家和前官員警告，針對約旦河西岸定居點的措施可能擴大至整體經濟，並推高生活成本。英國於 9 月初禁止進口來自以色列定居點的商品，並宣布制裁參與建造定居點的人士和公司。另外包括法國和加拿大在內的 Eleven 個國家表示有意限制定居點商品貿易。這些措施和警告構成了內塔尼亞胡談及銀行限制可能性時的背景之一。

來源將這些壓力與加薩戰爭連結，並區分所描述的機構及其主張。報導指出，一個被形容為獨立小組、並不代表聯合國本身發言的聯合國調查委員會於 September 2025 得出結論，認為以色列在當地犯下種族滅絕罪。另一方面，國際刑事法院於 November 2024 就涉嫌在加薩犯下戰爭罪和危害人類罪，對內塔尼亞胡及前國防部長 Yoav Gallant 發出逮捕令。內塔尼亞胡表示，以色列不會承認這些逮捕令。這些法律與政治發展，是報導在呈現其經濟談話時提及的更廣泛國際背景之一。

內塔尼亞胡也談到唐納·川普卸任後以色列與美國的未來關係。Channel 10 播報員 Roy Katz 詢問內塔尼亞胡是否擔心川普卸任後會發生什麼事，包括副總統 J.D. Vance 可能接任的情況。內塔尼亞胡沒有直接談川普失去權力，而是稱讚川普對以色列極為友善，並表示該國應該「為未雨綢繆做好準備」。他將這項準備與武器生產自主連結，並比照自己所提出的能源自主目標。

在這場訪問稍早時，內塔尼亞胡曾將市場與選舉及川普連結起來，表示市場明白，如果他勝選，以色列就會與美國總統攜手前進。他也提到印度及其總理 Narendra Modi，稱其為生產合作的潛在夥伴。內塔尼亞胡婉拒透露細節，表示他希望先落實計畫，再接受稱讚。這些談話顯示，依據訪問中的描述，他的準備議程不僅涵蓋數位金融，也包括國防製造、能源和國際夥伴關係。

然而，加密貨幣作為規避制裁的手段有實際限制。公有區塊鏈會以可追蹤的方式記錄交易，即使錢包持有人身分未必能立即辨認。報導描述以色列於 July 1 採取的行動：國防部長 Israel Katz 簽署制裁命令，針對 37 個持有超過 24 million shekels 的加密貨幣錢包。以色列表示，這些錢包屬於伊朗革命衛隊，原本用於資助真主黨。以色列國防部反恐融資局局長表示：「即使在加密貨幣領域，恐怖主義資助者也不享有豁免。」這個例子說明，當局可以運用加密貨幣追蹤及執法措施對付數位錢包。

穩定幣則帶來另一種形式的管控。Tether 是與美元掛鉤的 USDT 穩定幣發行公司，可以凍結持有其代幣的錢包。報導稱，Tether 於 4 月與美國當局合作，凍結了 $344 million。7 月，在美國實施制裁後，該公司凍結了與伊朗中央銀行及武裝部隊有關的錢包，涉及 $131 million。這些案例顯示，數位代幣可能仰賴有權限制其使用的中心化發行商。因此，考慮採用區塊鏈工具的政府，必須將相關資產、平台及存取管道由誰控制納入考量。

報導也提到以色列本身的金融業。該國最大銀行 Bank Leumi 計畫於 2027 年初透過 Galaxy Digital 提供 Bitcoin 交易服務，並須取得以色列銀行核准。這項計畫中的服務與內塔尼亞胡提出的制裁應變計畫不同：來源並未表示該銀行的交易服務是為了規避制裁。這項區別很重要，因為一般民眾取得加密貨幣交易服務，與政府層級的支付替代方案是不同的活動，兩者在監管和營運要求上也各不相同。

以色列選民預定於 October 27 投票，而現行美國軍事援助協議將於 September 2028 到期，時間就在下一次美國總統大選前不久。內塔尼亞胡的談話將區塊鏈提案放進這個充滿政治抉擇與未來不確定性的時間脈絡中。然而，具體細節仍未明朗，報導中的案例也顯示存在重大限制：制裁可能干擾交易所活動，區塊鏈交易可以受到監控，而中心化穩定幣發行商則能凍結資金。這項計畫或許能提供另一種值得研究的工具，但其成效將取決於設計、法律地位、交易對手，以及維持實體貿易的能力。

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