參議院民主黨人要求調閱 Tether 支付給前白宮顧問公司款項的紀錄

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• 你可能想了解
• 主要內容
• 重點摘要表
• 後續發展……

你可能想了解

• 為什麼一名參議院民主黨人要求調閱 Tether 支付給 Nxum 的款項紀錄？Nxum 是由前白宮加密貨幣顧問 Bo Hines 共同創立的顧問公司。
• 據報導的付款安排及各方不同說法，揭示了監督加密貨幣政策與潛在利益衝突方面的哪些挑戰？

主要內容

Tether 因據報向 Nxum 付款，再度受到美國參議院關注。Nxum 是由 Bo Hines 共同創立的顧問公司；Hines 在白宮任職期間曾協助制定聯邦加密貨幣政策。來自康乃狄克州的民主黨參議員 Richard Blumenthal，也是參議院常設調查小組委員會的首席民主黨議員。他於週四致函 Tether 執行長 Paolo Ardoino，要求提供與 Hines 及 Nxum 往來的相關紀錄。Blumenthal 設定 Tether 須於 11 月 3 日前回覆。

這項要求源自《華爾街日報》於 10 月 14 日刊出的調查報導。該報指出，Nxum 透過 Tether 於 2025 年 5 月達成的一筆交易，獲得了 $6.3 million。據報導，這項安排涉及 Tether 同意每月向行銷公司 Notorious 支付 $415,000。《華爾街日報》稱，Notorious 將首筆款項的大部分匯入 Nxum 使用的一個錢包，之後這筆資金分成三份。據報導，Hines 離開政府後，後續款項便直接支付給 Nxum。

這場爭議的核心，在於 Hines 的公職角色與私人商業利益有所重疊。Hines 曾任總統 Donald Trump 數位資產總統顧問委員會的執行主任，也是 GENIUS Act 的主要起草者之一；該法案於 2025 年 7 月簽署。據《華爾街日報》報導，Hines 在白宮任職期間仍持有 Nxum 三分之一的股權。他於 2025 年 8 月 9 日離開政府。隔月，Tether 任命他為新成立的美國部門執行長。

這些指控本身並不能證明 Hines 在任期間參與了 Tether 與 Nxum 的交易，也不能證明他在那段期間收到了 Tether 的款項。Nxum 的一名代表告訴《華爾街日報》，Hines 在政府任職期間並未參與這筆交易，也「在那段期間沒有收到任何源自 Tether 的資金」。這項說法與付款時間及 Hines 持續持有股權所引發的疑慮，呈現出不同的解讀。

核心問題不只是是否支付了款項，而是私人財務利益與公共政策制定是否有所重疊，進而可能削弱外界對立法程序的信心。若要釐清事實，就需要詳盡查閱合約、通訊紀錄、付款途徑、持股狀況及決策時間等資料。這些正是 Blumenthal 正在要求提供的文件。

《華爾街日報》也報導，Hines 曾敦促立法者將 GENIUS Act 的合規期限從 18 個月延長至 36 個月；該報稱，此一變更主要使 Tether 受益。據報導，該報查閱的訊息顯示，Hines 曾與 Nxum 合夥人分享有關共和黨反對者的談話要點。在 Ardoino 致電後，Hines 的父親、Nxum 共同持有人 Todd Hines 據報寫道：「他們想要我們徹底擊垮那些反對加密貨幣的議員。」據報導的往來訊息引發疑問：政策倡議、商業關係與立法協商之間如何相互交錯。

Blumenthal 在信中將據報的付款安排形容為嚴重疑慮。他寫道，這顯示 Tether「很可能十分清楚向現任公職人員付款違法且不當」。他也主張，這項安排「涉及聯邦倫理、反貪腐及遊說法規」。這些說法反映的是該參議員的立場及有待檢視的指控；單憑這些說法，並不能認定有法律遭到違反。

信中也詢問《華爾街日報》報導提及的一份 Nxum 推介簡報。該報稱，簡報指出 Tether 將以 $56 million 買下該公司 25% 的股權。據報導的提案為調查增添了另一個面向：調查人員可能會尋求釐清這項投資提案是否曾被討論、推進，或與 Nxum 提供的任何服務有關。現有報導並未證實這筆交易是否完成。

Tether 表示，公司知悉《華爾街日報》報導的相關指控，並稱這些指控構成 Blumenthal 信函的依據。公司在聲明中表示：「外部法律顧問先前曾對此事進行深入的內部調查，調查未發現任何不當行為的證據。」這是 Tether 所表達的結論。參議院調查可能會檢視據報安排背後的紀錄，以及公司內部審查的範圍與結果。

這並非 Blumenthal 近期首次就與 Tether 有關的關係致函。10 月 8 日，他要求 Cantor Fitzgerald 提供與這家穩定幣發行商關係的紀錄。原文稱，Cantor Fitzgerald 是 Tether 的儲備託管機構及持有 5% 股權的股東，其董事長是商務部長 Howard Lutnick 的兒子。Blumenthal 的要求，是在其幕僚報告指出多數與伊朗有關的錢包使用 USDT 後提出的。

Tether 回應與伊朗相關活動的疑慮時，提及約 $550 million 的相關凍結款項，其中包括 4 月的 $344 million。這些數字是另一場辯論的一部分，焦點在於穩定幣發行商在執行制裁及因應非法金融活動方面能發揮什麼作用。在此背景下，參議院的審查範圍不只涵蓋 Nxum 付款，也涉及公司治理、透明度，以及大型數位資產公司如何管理合規風險等問題。

政治關係也引起關注。Lutnick 去年在提名確認聽證會上為 Tether 辯護。今年 4 月，參議員 Elizabeth Warren 和 Ron Wyden 就據報 Tether 向一個為 Lutnick 子女設立的信託提供貸款一事，向他提出質詢。這些事項與 Nxum 調查彼此獨立，但合在一起，呈現出立法者對加密貨幣企業、公職人員及其關係人之間往來所提出的各種疑問。

評估這些報導時，有幾項區別至關重要。首先，《華爾街日報》的報導描述了據報的合約、付款、訊息及持股情況；來源資料並未公開所有相關紀錄。其次，Nxum 代表否認 Hines 在政府任職期間參與交易，也否認他在該期間收到源自 Tether 的資金。第三，Tether 表示外部調查未發現不當行為的證據。另一方面，Blumenthal 認為，據報的安排值得依倫理、反貪腐及遊說規定加以審查。

以證據為本的做法很重要，因為向與公職人員有關的公司付款，並不會自動證明該公職人員收到款項或影響政策結果。同時，公職人員在任期間仍持有股權，確實可能引發合理疑問，例如是否充分揭露、是否應避嫌，以及是否有利益衝突之虞；尤其當該公職人員參與起草與付款公司相關的法案時更是如此。謹慎的審查必須釐清由誰作出決策、決策發生的時間、提供了哪些服務，以及是否遵循必要的防範措施。

參議員要求的紀錄有助於釐清這些問題。合約與發票或許能說明 Nxum 提供了哪些服務。付款文件可確認資金的流向及時間。通訊紀錄則可能顯示 Hines 是否參與商業安排的討論，或是否討論影響 Tether 的政策事項。據報的投資提案相關資料，也可進一步釐清是否曾考慮建立另一種財務關係。在檢視這些證據之前，各方公開說法仍存在爭議且不完整。

重點摘要表

後續發展……

接下來的進展，將取決於 Tether 提供哪些紀錄，以及立法者是否認為有必要進一步訪談、索取文件或要求公開說明。徹底的審查應區分已確認的事實、據報的說法，以及相關當事方提出的說明。審查也應檢視現行倫理及遊說規定，是否明確涵蓋公職人員在協助制定可能影響潛在客戶或商業夥伴的規範時，仍持有私人公司的股權。

更廣泛而言，隨著數位資產政策逐步發展，此案凸顯了建立更完善且一致的揭露制度之必要。國會及相關監督機構可探討如何制定更明確的財務利益、利益迴避、外部顧問關係，以及政策制定者與業界代表會面公開申報等標準。這些防範措施有助於維護公正決策，同時不預設所有私人部門關係都有不當之處。

科技也攸關未來的監督工作。付款紀錄、公司持股資料及通訊紀錄，可能難以跨多個實體與數位錢包追蹤。更完善的稽核軌跡、標準化揭露，以及負責任地分析區塊鏈交易的方法，或許能協助調查人員了解資金流向，同時保障正當的隱私與正當法律程序權利。目標應是取得透明、可驗證的證據，而非僅憑表象下結論。

隨著穩定幣及其他數位資產更加融入金融市場，公眾對儲備、制裁管制、遊說及監管合規的理解，也需要與科技同步提升。Nxum 調查是金融安排與政策制定可能交會的一個例子。此案最終的重要性，將取決於底層證據所呈現的事實，以及審查是否能為未來類似案件建立更明確的標準。