休士頓限制警方與聯邦移民機關合作

前言

德州休士頓在民眾數月來對執法方式的憂慮，以及一名移民暨海關執法局（ICE）官員開槍致人死亡事件後，改變了警方與聯邦移民機關合作的方式。市長 John Whitmire 表示，這項指令旨在減少社區的恐懼與焦慮，並承認選舉會帶來影響。根據新做法，只有在涉及因可判處監禁的罪行而遭逮捕、且當事人受到行政移民拘票約束的特定情況下，警員才會聯絡 ICE。這項政策有別於共和黨籍州長 Greg Abbott 制定的規定，也引發國土安全部（DHS）批評。本文將說明這項改變、相關事件、政治背景，以及雙方官員提出的論點。

懶人包

休士頓已限制地方警方通知 ICE 有關行政移民拘票的情況。市長表示，這項改變是為了減少恐懼與焦慮，並回應社區的憂慮；DHS 則主張，合作有助警員執行職務。這項政策是在 ICE 官員開槍致人死亡事件後推出，並正值德州與華盛頓政局大幅變動之際。奧斯汀也已開始類似的政策調整；州長 Greg Abbott 則威脅，若城市限制合作，將面臨資金方面的後果。

正文

民主黨籍休士頓市長 John Whitmire 已指示休士頓警察局限制與聯邦移民官員的合作。這項命令改變了地方警員遇到持有行政移民拘票的人時，聯絡 ICE 的適用情況。Whitmire 於週五宣布這項決定，表示此舉旨在開啟療癒歷程，並減少整個社區的恐懼與焦慮。他也表示，這項指令反映了選舉具有影響力的原則。

這項決定是在休士頓民眾數月來持續抗議後作出；一名 ICE 官員開槍擊斃一名開車上班的男子。這起死亡事件加劇了關於移民執法、地方警務，以及市府與聯邦機關關係的辯論。對居民和地方官員而言，這起事件成了更廣泛討論的一部分，涉及執法行動如何影響民眾對公共機構的信任，以及地方警察是否應在移民事務中扮演角色。

休士頓警察局長 Noe Diaz 說明了這項指令的實際影響。今後，只有在某人因可判處監禁的罪行遭到逮捕，且同時持有 ICE 的行政拘票時，警員才會聯絡 ICE。這類拘票由國土安全部內部簽發；國土安全部是負責監管 ICE 的聯邦部門。因此，這項政策並未要求警員只因例行接觸時發現某人的姓名與行政拘票相關，就必須聯絡 ICE。

Diaz 以輕微交通攔查說明兩者的差異。如果警員因輕微交通違規攔下一人並開立罰單，當事人收到罰單後便可繼續上路。然而，按照先前規定，如果查詢發現警員接觸的對象名下附有這類拘票，休士頓警員就必須通知 ICE。這項查詢是透過國家犯罪資訊中心（NCIC）進行；這是一個數位資料庫，收錄通緝人士、失竊財物、特定失蹤人士，以及因重大罪行遭逮捕並採集指紋者的紀錄。

新做法縮小了將資訊轉交 ICE 的適用範圍，規定只有在某人因可判處監禁的罪行遭逮捕，且持有行政拘票時，才會聯絡 ICE。依 Diaz 的說法，這並未完全取消合作，而是為市府警員何時聯絡聯邦移民機關設定更嚴格的門檻。這項區別是理解政策的關鍵：市府正在調整自身程序，而聯邦移民執法仍由國家政府掌管。

Whitmire 表示，他已透過行政命令指示休士頓警察局進行這些調整。他也呼籲國會修訂聯邦移民規定，並敦促 ICE 改善執法方式。他表示，該機關需要更完善的訓練、隨身攝影機，以及降級衝突的訓練。同時，Whitmire 承認這些改變只能在華盛頓推動，並補充說他只能掌控權限範圍內的事務。他的談話區分了地方政策決定與必須由聯邦官員或立法者採取行動才能推動的改革。

DHS 反對休士頓的決定。該部門發言人在向休士頓 NBC 附屬電視台 KPRC 2 發表的聲明中表示，對他們所稱的庇護城市政客試圖限制與 ICE 合作感到失望。發言人主張，執法人員只是在履行宣誓職責，服務並保護社區。聲明也指出，與地方執法機關建立夥伴關係，對於提供所需資源、在全國逮捕從事犯罪的無證移民至關重要。

雙方立場反映了地方警察職責方面更廣泛的分歧。支持限制合作的人可能主張，將地方警務與聯邦移民執法分開，有助維持社區信任，並鼓勵居民與警方互動。包括 DHS 發言人在內的批評者則認為，合作能為聯邦機關提供重要支援，協助查找並逮捕他們認定涉及移民犯罪的人士。休士頓的指令明確規定市府警員何時應聯絡 ICE，使這場辯論具體化。

這項公告也正值政治版圖轉變之際。民主黨在週二的期中選舉中贏得美國參議院和眾議院，取得國會控制權，並將維持至 Donald Trump 總統任期結束。長期被視為共和黨根據地的德州也出現民主黨重大勝利。來源報導指出，Gina Hinojosa 當選該州首位拉丁裔州長，也是自 1995 年以來首位民主黨籍州長。報導也指出，德州選出了自 1988 年以來首位民主黨籍參議員。這些選舉結果構成 Whitmire 發布公告時的政治背景，但該指令本身是以市長對市警察局的管轄權發布。

德州另一座城市奧斯汀也已開始推行類似的政策調整。這些同步發展顯示，休士頓的決定是德州更廣泛辯論的一部分，焦點在於地方與聯邦移民機關合作的界線。與此同時，報導提到 Whitmire 過去曾因遵循 Trump 政府的移民執法政策而受到批評。此前他曾拒絕採取類似改變的呼籲，理由是擔心白宮可能以派遣大量移民官員作為回應。

州長 Greg Abbott 也威脅，若休士頓、達拉斯和奧斯汀不允許警方全面與聯邦移民官員合作，就要撤回數百萬美元的資金。這項威脅凸顯地方政策選擇可能帶來的財務與政治後果。BBC 曾聯絡 Abbott 辦公室徵求回應，但報導未提供其答覆。因此，這場分歧不只涉及市警程序與聯邦執法，也牽涉州政府與地方政府之間的關係。

休士頓的公共辯論並非只受單一執法事件影響。市長發布公告前一週，一名 ICE 官員遭控在德州以車輛撞擊一名男子，並被控以持致命武器加重攻擊罪。當年稍早，另一名 ICE 官員開槍擊斃一名開車上班的男子後，休士頓爆發大規模示威。死者 Lorenzo Salgado Araujo 是一名 52 歲的墨西哥籍人士，在美國以無證移民身分居住數十年。官員表示，他並非槍擊事件的預定目標。

這些事件共同加深了外界對移民執法方式及地方機關如何回應聯邦行動的檢視。市府政策並未解決聯邦法律、ICE 執法方式或州政府資金等更廣泛問題，但確立了一項新的地方標準：休士頓警方只會在涉及可判處監禁的逮捕及行政拘票的指定情況下聯絡 ICE，而不會在資料庫查詢顯示此類拘票時一律通知該機關。實際影響將取決於指令如何落實，以及市、州和聯邦機關如何回應。

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