霍利呼籲凍結資料中心建設，國會則推動擴大 AI 基礎設施

目錄

• 你可能想知道
• 主要議題
• 重點摘要表
• 後續展望……

你可能想知道

• 為什麼參議員 Josh Hawley 希望全國暫停興建新資料中心？他尋求哪些消費者保障？
• Hawley 的提案與國會兩黨加快能源基礎設施計畫的努力有何不同？

主要議題

共和黨參議員 Josh Hawley 呼籲全國暫停興建新資料中心，直到國會制定保障措施，避免電價上漲。他提出這項主張之際，國會議員正推動旨在加快能源基礎設施許可程序的法案，其中包括可支援人工智慧發展的計畫。這兩種作法反映出一個核心政策問題：美國如何擴大運算與電力容量，同時避免將相關成本轉嫁給家庭？

來自密蘇里州的共和黨人 Hawley 將暫停興建資料中心列為參議院共和黨人在民主黨掌控參議院前六週的五項優先事項之一。他在 X 的貼文中詢問共和黨人在這段期間應採取哪些行動，並將暫停資料中心建設與停止資助 Planned Parenthood、暫停汽油稅、資助鄉村醫院，以及 SAVE AMERICA ACT 一同列出。他的貼文日期為 November 11, 2026。

Hawley 的發言人告訴 Politico，他支持聯邦政府暫停興建，直到國會通過一項「權利法案，保障納稅人不會面臨電價上漲」。然而，Hawley 尚未提出詳細的暫停建設法案。他沒有說明哪些計畫會被叫停、凍結會持續多久，或符合哪些條件才能恢復施工。因此，他的公開呼籲表明的是一項政策立場，而非目前已對計畫生效的法律限制。

資料中心是大型設施，內部裝有大量高效能電腦，用來訓練及運行包括 ChatGPT 在內的數位服務。人工智慧系統擴張需要更多伺服器、電力與冷卻設備，也可能需要升級當地電網。這些需求受到關注，是因為設施的能源需求可能影響公用事業規劃及用戶支付的價格。

用電規模是此議題在政治上日益重要的原因之一。根據 Pew 引用的數據，美國資料中心在 2024 年估計消耗 183 terawatt-hours 的電力，到 2030 年可能增至 426。若預測成真，資料中心的年度用電需求將在六年內增加一倍以上。這些數據有助於解釋，為什麼國會議員與社區正在辯論新設施應如何接入電網，以及如何支付所需的基礎設施費用。

Hawley 對電網成本的憂慮，也體現在他先前提出的提案中。今年 February，他與民主黨參議員 Richard Blumenthal 共同提出 GRID Act。該法案旨在要求新資料中心使用自有電力來源，而非依賴現有電網供電。這項提案與他目前要求暫停建設的主張，都著重於限制新設施可能對現有用電戶造成的成本與負擔。

其他民選官員也公開支持全國暫停建設。Hawley 與無黨籍參議員 Bernie Sanders 及民主黨眾議員 Alexandria Ocasio-Cortez 一同呼籲暫停興建。他們的提案涵蓋範圍超出電費，還希望制定規則，以處理人工智慧對勞工與公共安全的潛在影響，以及環境疑慮。現有報導並未證實 Hawley 支持他們的具體提案，而且他也未表明是否會支持 Sanders 的法案。

與此同時，國會正在考慮不同的作法。星期一，參議院以 73-25 票表決通過推進《兩黨美國可負擔性與就業法案》的辯論。該法案獲得兩黨議員及 Donald Trump 政府支持。推進辯論並不代表法案已成為法律，而是表示參議院已進入審議提案的程序。

該法案將加快能源計畫與輸電線路的聯邦審查，目標是讓新的電力供應更快上線。法案也會要求資料中心營運商支付其計畫造成的額外電網成本。這項規定旨在避免相關支出轉嫁給一般電力用戶。概括而言，該法案希望讓建設得以進行，同時由產生相關電網成本的企業負擔費用。

核心差異在於：一方主張先暫停新建設，直到消費者保障措施到位；另一方則主張加快開發，同時要求資料中心營運商負擔新增的電網成本。兩種立場都回應了民眾對電力負擔能力的疑慮，但對於政策辯論期間是否應繼續開發，兩者看法不同。暫停建設可能避免新計畫在短期內增加需求；參議院法案則會加快基礎設施核准，同時要求分攤成本。

民意也為這場辯論增添壓力。在 November 3 的選舉中，全美各地選民支持限制資料中心開發，包括地方禁令，以及要求興建前取得公眾同意的措施。這些結果顯示，相關疑慮不只存在於全國政治辯論中；居民也希望能影響自家附近的計畫。

Pew Research Center 週三發布的分析指出，60% 的美國人不希望自家附近興建新的資料中心，其中包括 54% 的共和黨人與 68% 的民主黨人，顯示各黨派都有疑慮。另一項調查發現，58% 的受訪者不喜歡支持在他們附近興建資料中心的政治領袖。這些發現共同指出，官員若想鼓勵人工智慧相關投資，同時回應地方疑慮，將面臨政治挑戰。

居民反對的原因包括電費可能上漲、用水量增加，以及噪音。這些問題會因地點與計畫而異，但也說明為何資料中心提案已成為地方規劃辯論的一部分。一些城市已實施限制。OpenAI 也承諾，將負擔其未來自有並營運的園區所需電力與電網成本，這是企業公開回應能源基礎設施應由誰付費疑慮的一個例子。

產業支持者警告，限制措施可能造成重大的經濟代價。BlackRock 執行長 Larry Fink 上個月警告，暫停建設可能引發經濟衰退，因為目前許多投資都仰賴人工智慧基礎設施。這種看法強調，延後設施及相關電力計畫可能造成的影響，包括投資，以及人工智慧公司所期待的運算能力。這並未解決成本應如何分配的問題，但凸顯決策者面臨的取捨。

聯邦層級的凍結措施可能延後人工智慧公司預期將上線的新增運算能力，以及為此建置的電力基礎設施。暫停施工不一定會使現有資料中心停運。不過，由於 Hawley 尚未界定提案的範圍與期限，目前還無法確定哪些計畫可能受到影響，或影響會有多廣泛。

目前，Hawley 的呼籲尚未凍結任何計畫。參議院正在辯論一項加快基礎設施核准、並要求資料中心營運商負擔額外電網成本的法案，而非禁止新建資料中心的法案。接下來的發展將取決於國會議員是否推進兩黨法案、是否提出更詳細的暫停建設提案，以及國會如何在消費者保障與國家對新增能源及運算容量的需求之間取得平衡。

重點摘要表

後續展望……

資料中心之爭凸顯出一項更廣泛的需求：可靠地了解數位基礎設施如何影響電力系統、家庭電費、供水、地方社區與經濟活動。政策制定者需要評估不同地區的影響，而非假設所有設施的成本或效益都相同。公開報告預估用電量與基礎設施支出的資訊，有助於社區評估提案，並與電網的其他需求進行比較。

此外，還需要進一步研究可減輕運算容量擴張所帶來負擔的技術與規劃方法，包括效率更高的晶片與資料中心冷卻技術、改良電網管理、能源儲存，以及更多可靠電力來源。研究有助於判斷哪些組合切實可行，以及營運商、公用事業公司與用戶應如何分攤成本。

最後，政府必須在及時發展基礎設施與公眾參與及保障措施之間取得平衡。持久的政策架構可能需要明確界定許可標準、要求準確估算成本，並建立對環境與社區影響負責的機制。挑戰不只是要不要興建更多資料中心，而是如何讓它們的擴張可衡量、可負擔，並符合公共利益。