澤倫斯基稱，美國在討論烏克蘭加入北約時提出撤出頓巴斯

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• 你可能想了解
• 主要議題
• 關鍵資訊表
• 後續……

你可能想了解

• 總統弗拉基米爾·澤倫斯基表示，美國談判代表曾就烏克蘭、頓巴斯與加入北約提出什麼問題？
• 為什麼領土讓步與安全保障仍是終結戰爭努力中的主要障礙？

主要議題

烏克蘭總統弗拉基米爾·澤倫斯基表示，美國談判代表提出一種可能性：烏克蘭撤出其在東部頓巴斯地區剩餘的部隊，以換取加入北大西洋公約組織（NATO）。根據其辦公室週六發布的談話內容，澤倫斯基形容這項問題是終結戰爭相關討論中的新進展。美國尚未證實他的說法，目前也不清楚華盛頓是否正式提議讓烏克蘭加入北約。

「美國人提出一個問題：『如果烏克蘭加入北約呢？烏克蘭會撤出頓巴斯嗎？』這是第一次有人提出這個問題。」澤倫斯基說。他補充表示，若有具體提案包含安全保障、不限制烏克蘭軍隊，並提供重建國家的資金，他會將提案交付公投。因此，他的談話描述的是一種假設性框架，而非已宣布的協議或烏克蘭既定政策。

這項議題涉及領土完整與尋求持久安全安排之間的根本衝突。烏克蘭一再表示，不願放棄主權領土。俄羅斯控制了頓巴斯工業區的大部分地區，其中包括頓內茨克州和盧甘斯克州，但基輔堅持認為，要求其放棄領土的協議無法消除其安全面臨的根本威脅。

俄羅斯於2022年2月對烏克蘭發動全面入侵。此後，基輔一直尋求加入北約，以加強防範未來攻擊的能力。美國及其他北約成員國過去曾反對或對烏克蘭加入北約表示保留；俄羅斯則主張，另一個北約成員國出現在其邊境上是不可接受的。這些立場使北約的角色成為談判中影響重大且棘手的問題之一。

美國特使Jared Kushner和Steve Witkoff週四前往愛爾蘭首都都柏林會見澤倫斯基。這次會晤之前，他們已在莫斯科與俄羅斯總統弗拉基米爾·普丁進行一輪討論。這些接觸是美國為結束戰爭所做努力的一部分，但普丁和克里姆林宮官員的發言顯示，莫斯科的立場並未大幅改變。

俄羅斯此前曾要求限制烏克蘭軍隊規模、作出領土讓步，以及保證烏克蘭保持中立，並將這些列為達成和平協議的條件。烏克蘭拒絕這些限制，主張軍隊規模縮小或受到限制，將削弱其保衛國家及遏止再次入侵的能力。澤倫斯基提出的條件——安全保障、不限制軍隊，以及重建資金——凸顯雙方對持久解決方案所需條件的看法仍相距甚遠。

有關以撤出頓巴斯換取加入北約的報導，並不代表美國已提出正式方案。相關說法指出，白宮尚未回覆置評請求；據報導，烏克蘭本身也認為在目前情勢下加入北約並不現實。其他北約成員國態度謹慎，克里姆林宮則一貫反對。因此，這項提議可能反映的是探索性外交，而非各方已同意的政策。

一種可能的解讀是，美國特使正在試探烏克蘭對被占領土的「紅線」。澤倫斯基近日表示，美國調解人認為基輔必須割讓領土才能實現和平，並為了迅速達成協議而施加壓力。相較之下，烏克蘭認為俄羅斯的目標不止於目前占領的領土，並長期將北約視為最可靠的保障途徑。

澤倫斯基決定公開討論這個問題，也可能是為了重新開啟一場幾乎已被視為定論的辯論。他表示，這項想法已「重新提上議程」，屬於一場關於歐洲安全的「極其艱難的對話」。從這個角度來看，他的談話既可能是在描述外交討論，也可能是在傳達烏克蘭考慮重大妥協前所要求的條件。

這場爭端也與俄羅斯更廣泛提出的「新歐洲安全架構」說法有關。莫斯科長期以來使用這個概念，要求歐洲採取不同的安全安排，並削弱北約的角色。烏克蘭及其支持者則將此視為對塑造歐洲國家與北約關係的安全體系的挑戰。彼此競爭的願景使得達成協議比單純決定前線位置更加複雜。

烏克蘭、俄羅斯與美國本週在阿布達比舉行最新一輪會談，這項議題似乎是會談的主要焦點。俄羅斯再次堅稱，在最終和平協議達成之前，不會同意停止戰鬥。據報導，俄方要求的內容包括其部隊尚未攻占的領土，以及俄羅斯於2014年非法吞併的克里米亞半島。烏克蘭的立場仍是，領土問題不能與主權權利，以及防範再次侵略的可信保障分開處理。

俄羅斯目前占領烏克蘭約五分之一的領土，包括構成頓巴斯的大部分頓內茨克州和盧甘斯克州。這個比例突顯領土問題的規模，也說明任何撤軍提案都會對烏克蘭的軍事部署與平民人口造成重大影響。單是撤軍本身，並無法解決治理、流離失所居民、財產或未來協議執行等問題。

外交討論是在基輔與華盛頓關係緊張之際進行。消息來源提到，雙方因烏克蘭攻擊俄羅斯境內深處的石油設施而產生摩擦。美國總統唐納·川普曾要求烏克蘭暫停此類攻擊，以利供應俄羅斯柴油並緩解全球燃料價格。這個議題顯示，軍事戰略、能源市場與外交可能彼此交織，有時也會造成夥伴之間的優先事項互相衝突。

澤倫斯基也指控美國官員限制烏克蘭的Starlink網路服務，而烏克蘭利用該服務協調防禦行動。另一方面，川普表示「烏克蘭該換一位新總統了」，並呼籲重新舉行選舉。這些交鋒加劇了兩國政府之間的政治緊張；此時烏克蘭仍仰賴國際社會持續支持，而可能的和平安排談判也仍在進行。

烏克蘭仍處於戒嚴狀態，因此選舉暫停。澤倫斯基先前表示，和平協議達成後數月內，他願意舉行選舉。他也曾表示，若能換取加入北約，他願意放棄總統職位。這番話反映出安全保障問題所牽涉的非凡政治利害關係，但並不能證明這種交換條件已納入各方同意的談判架構。

若要讓涉及領土與加入同盟的任何提案超越討論階段，仍有幾項問題需要釐清：安全保障的確切條款、烏克蘭能否維持不受限制的軍隊、重建資金如何籌措，以及如何監督履約情況。各方也需要處理被占領地區的地位與戰火重燃的風險。若沒有明確答案，這種交換提案在政治上可能無法接受，或難以落實。

關鍵資訊表

後續……

據報導的交換條件凸顯，要調和烏克蘭的主權與旨在停止戰鬥的提案有多麼困難。後續外交工作需要區分探索性問題與各國政府準備正式承諾的事項，也需要具體說明安全保障在實際運作上代表什麼、如何執行，以及烏克蘭是否仍能保有自我防衛的能力。

有幾個面向值得持續關注：可信的停火監督、被占領領土的法律與外交框架、重建支援，以及國防與集體安全之間的關係。提升通訊韌性、保護基礎設施及進行獨立查證的技術，也可能有助於評估和執行任何未來協議。這些工具無法取代政治共識，但謹慎發展並透明使用，有助於降低不確定性。

持久的解決方案不只取決於協議所載條款，也取決於受影響民眾是否認為這些條款正當且安全。隨著討論持續進行，核心問題仍是：烏克蘭能否維護主權、任何保障能否防止侵略再起，以及各方能否找到政治上可接受且實際可執行的條件。